L’Allemagne de l’Ouest et la Pologne normalisent leurs relations
Traité de normalisation entre la République populaire de Pologne et l’Allemagne de l’Ouest en 1970 
Le 7 décembre 1970, le chancelier allemand Willy Brandt se rend en Pologne et signe le traité de Varsovie. Par ce traité, la République Fédérale d’Allemagne reconnaît la frontière germano-polonaise de l’Oder-Neisse, imposée par les vainqueurs de la Seconde Guerre mondiale (ce traité sera confirmé et complété à Moscou le 12 septembre 1990 par le traité dit 2+4). Après la signature, le chancelier se rend au Mémorial du résistant juif du ghetto, pour un dépôt de gerbe. Il se recueille et s’incline, puis, à la surprise générale, contre toutes les règles protocolaires, ploie les jambes et se met à genoux. Pendant de longues minutes, il demeure dans cette attitude d’humilité inhabituelle aux hommes d’État, faisant acte de contrition au nom du peuple allemand. Ce geste et plus généralement sa politique d’ouverture à l’Est lui vaudront de recevoir le Prix Nobel de la Paix un an plus tard, à Oslo.
Raison d’État et souveraineté limitée (Étude de cas : Traité de normalisation entre la République populaire de Pologne et l’Allemagne de l’Ouest en 1970 – Bilan après un demi-siècle)Cet article se concentre sur deux questions : qu’est-ce qui a rendu le traité entre la République populaire de Pologne et la République fédérale d’Allemagne concernant les bases de la normalisation de leurs relations mutuelles conclu il y a un demi-siècle à Varsovie (7 décembre 1970) particulièrement important parmi de nombreux autres traités ? Comment un État à souveraineté limitée, comme la République populaire de Pologne à l’époque, a-t-il réussi à négocier un accord pour défendre sa souveraineté, son intégrité territoriale et l’inviolabilité de ses frontières ? L’essai fait référence aux travaux d’éminents chercheurs polonais de «l’école de Poznań» de droit international (Alfons Klafkowski, Krzysztof Skubiszewski et Bolesław Wiewióra) ainsi qu’à Manfred Lachs, Ludwik Gelberg et d’autres chercheurs sur le sujet, en particulier aux réflexions originales de Janusz Symonide sur le principe d’effectivité en droit international.
Frontière : Allemagne-Pologne
La frontière germano-polonaise, longue de 472 km, suit principalement le cours de l’Oder et de son affluent, la Neisse. Pour cette raison, on l’appelle souvent la ligne « Oder-Neisse ». Cependant, au nord, la frontière s’éloigne de l’Oder, passant à l’ouest de Szczecin.
Histoire :
Ce n’est qu’à partir de la fin de la Première Guerre mondiale que l’on peut parler de frontière germano-polonaise. En effet, le traité de Versailles (28 juin 1919) reconnaît l’indépendance de la Pologne et établit le tracé de sa frontière occidentale, qui correspond en partie à celle de la Pologne du XVIIIe siècle. Des zones importantes de l’Allemagne de l’Est sont attribuées à la Pologne par le traité ou par référendum. La Prusse orientale est restée allemande, séparée du reste de l’Allemagne. A la fin de la Seconde Guerre mondiale, lors de la Conférence de Potsdam (2 août 1945), les Alliés décident d’utiliser la ligne formée par les fleuves Oder et Neisse comme ligne de démarcation séparant l’Allemagne et la Pologne. Cette décision s’accompagne, dans les territoires passés sous administration polonaise, d’un déplacement important des populations allemandes vers l’Allemagne et d’un afflux de Polonais en provenance des anciens territoires de l’Est de la Pologne passés sous administration soviétique. En outre, la nouvelle ligne de démarcation a entraîné la division des villes allemandes Küstrin, Francfort-sur-l’Oder, Guben et Görlitz, dont les parties orientales sont devenues de nouvelles municipalités polonaises. 
Au lendemain des transformations politiques du début des années 1990, la frontière germano-polonaise a vu se créer ses premières structures transfrontalières, comme l’Eurorégion Neisse (DE, CZ, PL, 1991), l’Eurorégion Spree-Neisse-Bober (DE, PL, 1993), l’Eurorégion Pro Europa Viadrina (DE, PL, 1993) et l’Eurorégion Poméranie (DE, PL, SE, 1995). La coopération transfrontalière germano-polonaise a connu un tournant avec l’entrée de la Pologne dans l’Union européenne (2004) et dans l’espace Schengen (2007). Les villages de l’ex-Allemagne de l’Est – désertés après la chute du Mur – connaissent une résurgence grâce à l’immigration polonaise. De nombreux villages du Brandebourg et du Mecklenburg-Vorpommern sont ainsi devenus des « villes de banlieue » et les flux de navetteurs se sont multipliés. Ces nouveaux flux ont permis à la partie orientale de l’Allemagne de rester assez dynamique sur le plan démographique et de conserver de nombreuses infrastructures qui auraient pu disparaître. Au niveau local, les villes allemandes et polonaises séparées par la frontière se sont rapprochées à l’aide de projets transfrontaliers et certaines de ces villes mettent en avant une identité commune (« Francfort (Oder) – Słubice Ohne Grenzen », « Eurostadt-Euromiasto Guben-Gubin » et « Europastadt Görlitz-Zgorzelec »).
L’objectif principal du programme Województwo Lubuskie – Brandenburgia est le développement conjoint du territoire et la réduction des « effets frontières ». Il vise à promouvoir le développement durable et la compétitivité économique du territoire frontalier à travers une approche transfrontalière intégrée. Plus précisément, cela implique l’amélioration des infrastructures locales et de la situation environnementale, ainsi que le soutien au développement économique transfrontalier – y compris la promotion des liens économiques au sein de la communauté scientifique et le soutien aux PME dans les actions de marketing transfrontalier. La zone couverte par le programme est caractérisée, d’une part, par un manque d’infrastructures transfrontalières et des différences de revenu par habitant entre les régions voisines et, d’autre part, par le programme Sachsen – Polska concerne la partie sud de la frontière. Plus spécifiquement, elle est active en faveur de l’inclusion sociale transfrontalière et se concentre sur des initiatives dans des domaines tels que l’art, la culture et l’éducation. Le premier volet du programme porte sur le développement régional transfrontalier en termes d’économie et de science, de tourisme, de transport et de communication, d’environnement et d’aménagement du territoire. Le deuxième volet se concentre sur l’intégration transfrontalière de la société, y compris l’éducation, l’art et la culture ainsi que les infrastructures sociales. 
50 ans depuis le geste historique de Willy Brandt en Pologne
Le 7 décembre 1970, le chancelier allemand Willy Brandt tombe à genoux devant le mémorial du ghetto de Varsovie. La « génuflexion de Varsovie » a ouvert la voie à la réconciliation, mais certains aujourd’hui la rejettent comme un « geste vide ».
«Quand les mots manquent»
« Face à l’abîme de l’histoire allemande et au fardeau des millions de personnes assassinées, j’ai fait ce que nous, les humains, faisons quand les mots nous manquent », a déclaré Brandt dans ses mémoires. Il s’agenouilla comme un pécheur, en référence à l’imagerie chrétienne. Il a prié pour que les Allemands soient pardonnés.
Willy Brandt – L’homme qui a osé plus de démocratie
Willy Brandt, un social-démocrate qui avait fait partie de la résistance contre les nazis, priait pour le pardon de son peuple. Alors, le geste était-il prévu ? « Non, ce n’était pas le cas », a insisté Brandt. « Mes proches collaborateurs n’étaient pas moins surpris que les journalistes et photographes qui se tenaient juste à côté de moi. » Le gouvernement polonais a également été pris par surprise, déclare Krzysztof Ruchniewicz, professeur d’histoire à l’Université de Wroclaw : « Jusqu’alors, il s’agissait toujours des ‘méchants Allemands’. Ils étaient considérés comme des revanchards et des fauteurs de guerre », explique-t-il. « Et puis il y a eu tout à coup un chancelier allemand, qui s’est agenouillé pour signaler une ouverture à l’expiation. » Le gouvernement polonais a compris ce geste comme un pas vers la réconciliation. « Mais il y avait une propagande de parti qui résistait à toute tentative de l’accepter comme une opportunité de réviser l’image négative de l’Allemagne. »
Willy Brandt a signé le Traité de Varsovie en 1970, acceptant la perte des anciens territoires allemands qui étaient devenus une partie de la Pologne après la Seconde Guerre mondiale.
Pas de majorité pour le geste de Brandt 
Ce que les gens ordinaires en ont fait, dit Ruchniewicz, est difficile à dire. « Beaucoup de Polonais n’avaient probablement pas la moindre idée de ce qui se passait. » Les photos de la célèbre génuflexion n’ont pas été imprimées dans les journaux polonais. Ce n’est que plus tard que la politique de réconciliation de Brandt a commencé à avoir un impact. Et en Allemagne ? « Le geste de Brandt a violé un tabou », déclare l’historienne Kristina Meyer de la Fondation Chancelier fédéral Willy Brandt. « On pourrait dire que cela a changé la donne en termes d’efforts de la société allemande pour se réconcilier avec son passé nazi. Après tout, il n’y avait toujours pas de majorité d’Allemands prêts à demander pardon pour les crimes commis par les nazis. Une enquête à partir de 1970 indiquait qu’un Allemand de l’Ouest sur deux rejetait le geste de Brandt, le considérant comme un acte exagéré.
«Étape vers la réconciliation»
Lors de sa visite en 1970 chez le voisin oriental de l’Allemagne, Brandt a également signé le traité de Varsovie. En le signant, le chancelier ouest-allemand a accepté la perte des anciens territoires allemands d’Europe de l’Est qui étaient devenus une partie de la Pologne après la Seconde Guerre mondiale. Cela a été rejeté par les partis conservateurs de l’opposition dans la capitale ouest-allemande de l’époque, Bonn. Certains extrémistes d’extrême droite ont même vilipendé Brandt comme un « traître ». Avec le recul, la plupart des historiens sont d’accord : ce qui est devenu connu sous le nom d ‘ »Ostpolitik » de Brandt – qui visait à améliorer progressivement les relations avec l’Europe de l’Est – a été une étape clé sur la voie de l’unification allemande en 1990. « La reconnaissance de facto de la ligne Oder-Neisse [la frontière actuelle entre l’Allemagne et la Pologne : Eds.] a fourni une base commune pour le rapprochement politique », explique l’historien Meyer. « Et de cette façon, l’Ostpolitik de Brandt a été une étape importante sur la route difficile de la réconciliation entre l’Est et l’Ouest pendant la guerre froide. » Ce fut, dit-elle, le point de départ d’évolutions qui ont d’abord conduit aux révolutions pacifiques en Pologne et en Allemagne de l’Est, puis à la réunification allemande, et enfin à un véritable partenariat : « Partenariat entre l’Allemagne et la Pologne dans une Europe unie ».
Les ombres se rassemblent à nouveau
C’était du moins l’ambiance des deux côtés de la frontière jusqu’à relativement récemment. Mais après six ans passés au pouvoir à Varsovie avec le parti ultra-nationaliste Droit et Justice (PiS), beaucoup de gens ont désormais tendance à voir à la fois le partenariat polono-allemand et la génuflexion de Brandt sous un jour très différent. Des mots comme méfiance, aliénation ou paralysie figurent dans de nombreux titres actuels en ce qui concerne les relations de la Pologne avec Berlin. Trop souvent, il semble que les ombres du passé se rassemblent à nouveau. La dernière pomme de discorde amère est un centre commémoratif prévu à Berlin pour les crimes allemands contre la Pologne pendant la Seconde Guerre mondiale. « Du point de vue des dernières années, je ne peux voir la génuflexion que comme un geste vide », a déclaré le politicien du PiS Arkadiusz Mularczyk à DW. « Cela ne veut rien dire. Quelle sorte d’excuses est-ce pour les crimes qui ont été commis, alors qu’il n’y a eu aucune compensation pour la Pologne ? » Mularczyk, membre du Parlement polonais, dirige une commission chargée de formuler des demandes de réparation qui seront présentées à l’Allemagne pour les crimes qui ont eu lieu pendant la Seconde Guerre mondiale.
« Depuis des années, il y a de tels gestes allemands dans les relations avec la Pologne. Mais en ce qui me concerne, ce n’est qu’une imposture », estime Mularczyk. « Pendant la Seconde Guerre mondiale, presque autant de Polonais ont été tués que de Juifs. Pourtant, les citoyens juifs vivant aux États-Unis ou en Israël ont droit à une indemnisation. Mais pas les Polonais. » Sur les quelque 6 millions de citoyens polonais qui ont été tués pendant la Seconde Guerre mondiale, 3 millions étaient juifs. Au total, 6 millions de Juifs ont été tués pendant l’Holocauste. « Les Allemands veulent seulement donner l’impression qu’ils sont prêts à s’excuser. Mais tout cela n’aboutit à rien », déclare le politicien PiS Mularczyk. Ce récit est devenu une force puissante dans la Pologne nationale-conservatrice d’aujourd’hui, tout comme l’opinion largement répandue selon laquelle les gestes de Berlin sont vraiment conçus pour profiter à l’image de l’Allemagne d’elle-même et à sa position à l’étranger, et non au peuple polonais.
Dans une déclaration à DW, le ministère polonais des Affaires étrangères s’est montré plus diplomate : avec le geste spontané de Willy Brandt en 1970, l’Allemagne a accepté sa responsabilité pour les crimes de guerre qu’elle a commis en Pologne. Mais « si nous voulons nous souvenir de tels gestes aujourd’hui, nous devons également parler de mesures concrètes de réparation, qui sont nécessaires sur la voie d’une véritable réconciliation », lit-on dans le communiqué de Varsovie.
Today in 1970: Willy Brandt visits the Warsaw Ghetto.
Polls at the time showed half of Germans disapproved, but it helped win him the Nobel Prize. “Faced with the abyss of German history… I did what we do when language fails us”, he said.pic.twitter.com/1MabijXhgA— Ben Coates (@bencoates1) December 7, 2020
Brandt inspire
« Quand je regarde l’état actuel des relations entre l’Allemagne et la Pologne, cela me rappelle 1970 », explique l’historien polonais Ruchniewicz. « Bien sûr, c’était une autre époque. Aujourd’hui, il n’y a pas de différends frontaliers ; nous faisons tous deux partie de l’Union européenne ; la Pologne et l’Allemagne ont signé des traités entre elles. Mais les éléments symboliques que le geste de réconciliation de Brandt a apportés avec lui ne ça ne coule pas très profondément. »
En Allemagne, il existe une pièce de deux euros pour commémorer la génuflexion. Il y a aussi un timbre-poste commémoratif, et des conférences et des discours seront organisés. L’anniversaire encouragera également des historiens comme Ruchniewicz à discuter des réalisations, ou des lacunes, que le traité de Varsovie a apportées avec lui. Quant au gouvernement polonais ? Ruchniewicz dit que rien n’est prévu. Mais ce moment de symbolisme politique dramatique inspire-t-il les gens aujourd’hui ? Sur la place Willy Brandt de Varsovie, à seulement 200 mètres de l’endroit où l’histoire s’est écrite, se trouve une plaque commémorative de l’événement de 1970. Le bronze a acquis une patine. Mais le visage de Brandt brille comme s’il était fraîchement poli. Il n’y a aucun doute là-dessus : beaucoup de gens qui viennent ici ressentent un fort besoin de toucher le chancelier agenouillé.
L’ère de Willy Brandt
Le premier gouvernement dirigé par les sociaux-démocrates de l’Allemagne de l’Ouest introduit une nouvelle politique pour l’Europe de l’Est. Le point culminant symbolique survient lorsque le chancelier Willy Brandt s’agenouille devant le mémorial du soulèvement du ghetto de Varsovie de 1943.
Dans la décennie qui a suivi la construction du Mur et la division du pays entre l’Est et l’Ouest, le premier gouvernement dirigé par le SPD dans l’Allemagne d’après-guerre adopte une politique controversée d’Ostpolitik, une nouvelle direction de la politique étrangère, qui cherchait à surmonter les effets de la division en Allemagne et en Europe en acceptant la réalité et en travaillant dans ses limites. Le principe principal de la politique est « Wandel durch Annäherung » ou le changement par le rapprochement. Dans le cadre de cette politique, l’Allemagne de l’Ouest renonce à sa prétention à une représentation unique pour toute l’Allemagne.
Parallèlement, Willy Brandt poursuit une politique de détente avec l’Europe de l’Est et de réconciliation avec les pays qui avaient été occupés par Hitler. En 1970, plusieurs accords sont signés, dont ceux avec l’Union soviétique, la Pologne et la Tchécoslovaquie. Brandt est critiqué par les opposants à son Ostpolitik qui ont vu la politique comme une « trahison ». Les attentats atteignent leur paroxysme lorsque Brandt, à Varsovie en décembre 1970, fait un geste qui fait le tour du monde : il s’agenouille devant le mémorial aux insurgés du soulèvement du ghetto de Varsovie. En 1974, lorsqu’on découvre que Günter Guillaume, un espion de la RDA, s’est frayé un chemin dans le cercle restreint des plus proches conseillers du chancelier, Brandt en accepte les conséquences et démissionne.
http://www.espaces-transfrontaliers.org/en/bdd-borders/frontiers/frontier/show/allemagne-pologne/
https://www.dw.com/en/germany-poland-reconciliation-willy-brandt/a-55828523
https://www.dw.com/en/the-era-of-willy-brandt-1969-1974/a-16762082