Les puissances alliées et la Turquie signent le traité de paix, Lausanne
À la fin de la Première Guerre mondiale, les Alliés victorieux dictèrent des conditions de paix punitives aux trois grands empires qu’ils avaient vaincus. En 1920, l’Empire ottoman signe le traité de Sèvres. Les événements de deux courtes années ont cependant renversé la donne, permettant aux Turcs de déchirer Sèvres et de négocier une paix très différente.
Le traité de Lausanne – Contexte historique
Le traité de Lausanne de 1923 fut le dernier des accords de paix négociés à la fin de la Première Guerre mondiale, et le seul à perdurer à ce jour. Il a négocié la paix entre la Turquie et les « puissances alliées et associées » : la Grande-Bretagne, la France, la Grèce, l’Italie, le Japon, la Roumanie et la Yougoslavie. Quelques années plus tôt, les deux empires alliés de l’Empire ottoman vaincu, l’Allemagne et l’Autriche-Hongrie, avaient été soumis à une paix dictée à Versailles, Saint-Germain et Trianon. Comme eux, les Ottomans étaient chargés de culpabilité de guerre, de réparations et de pertes massives de territoire.
Encouragée par des visions irrédentistes de l’Idée Megali et du Premier ministre britannique philhellène David Lloyd George, l’armée hellénique s’est frayé un chemin profondément en Anatolie. La bataille de Sakarya en septembre 1921 a vu le vent tourner contre les envahisseurs. Refusant de négocier un armistice au printemps suivant, Mustafa Kemal a continué à se battre. En septembre 1922, l’armée hellénique était partie et la grande ville ottomane d’Izmir était en flammes. Contrairement à d’autres conférences de paix, la « Conférence de Lausanne sur les affaires du Proche-Orient » était en cours de négociation alors que la partie « vaincue » avait encore une armée sur le terrain.
Après avoir expulsé l’armée hellénique d’Izmir, l’attention de Mustafa Kemal s’est tournée vers les forces britanniques et françaises occupant les Dardanelles, qu’elles détenaient dans le cadre d’une «zone neutre» créée sous les termes de Sèvres – une zone qui comprenait l’ancienne capitale des Ottomans, Istanbul, ainsi que le détroit reliant les mers Noire et Égée. Loin de présenter à la Turquie un front uni, les relations interalliées s’étaient nettement détériorées depuis 1918, à la faveur des différends sur les réparations allemandes. La France a reconnu unilatéralement le régime de Mustafa Kemal en 1921 et a abandonné les Britanniques lors de la crise de Chanak de septembre 1922, lorsque la reprise du conflit entre la Grande-Bretagne et la Turquie semblait à des heures.
Face à la perspective d’un retour seul de la Grande-Bretagne sur le terrain, les députés britanniques du parti conservateur se révoltent contre leurs dirigeants. Bien que la « zone neutre » ait eu lieu, la crise a mis fin à la carrière de Lloyd George et a changé la politique britannique de façon permanente. La réponse tiède des dominions britanniques à l’appel aux armes a révélé des réalités douloureuses derrière une façade d’unité du « Commonwealth ». L’occupation de la Ruhr par la France et la Belgique en janvier 1923 (alors que la conférence était en cours) compromet encore les relations. Pendant ce temps, les États-Unis s’étaient apparemment retirés des obligations qui, pour beaucoup, découlaient naturellement de la vision internationaliste audacieuse que le président Woodrow Wilson avait défendue à Paris en 1919.
La conférence
Les négociations à la station balnéaire suisse de Lausanne ont commencé en novembre 1922 et ont été divisées en deux phases, séparées par une courte interruption (4 février-24 avril 1923) qui a résulté lorsque le chef de la délégation turque İsmet (İnönü) a refusé de laisser son Britannique homologue, le ministre des Affaires étrangères George Nathaniel Curzon l’a poussé à signer un projet de traité. Le traité final a été signé le 24 juillet 1923 et officiellement ratifié par la Grande Assemblée nationale à Ankara le 21 août.
İsmet n’est cependant pas le seul nouveau venu à Lausanne. La défaite de la Russie tsariste par le Japon en 1905 et l’ascension qui a suivi ont conduit le baron Hayashi à proposer sa nation comme modèle pour la future voie de la Turquie. La Russie communiste venait tout juste de commencer à rechercher des relations diplomatiques renouvelées avec le reste du monde, mais semblait désireuse de soutenir Mustafa Kemal, que certains considéraient comme un larbin communiste. Bien qu’officiellement uniquement présente en tant qu’observateurs, la délégation américaine était également remarquable, marquant le début des efforts américains de rétablissement et de maintien de la paix au Proche et au Moyen-Orient.
Les négociations formelles ont été divisées entre trois commissions. Le premier, pour les questions territoriales et militaires, examinait où devaient se situer les frontières de la Turquie avec la Grèce (en Thrace) et le nouveau mandat britannique de l’Irak (à Mossoul, riche en pétrole). Il a également demandé une nouvelle convention régissant le transit des navires de guerre à travers le détroit, une artère internationale que les Russes et les Turcs ont proposé de fermer entièrement aux navires armés. İsmet et son homologue grec Eleftherios Venizelos ont chacun exigé des réparations de l’autre, échangeant des statistiques sur les réfugiés et la démographie régionale.
Puis il y a Mossoul et le patriarche grec
La deuxième commission sur le « Régime des étrangers » cherchait à remplacer les capitulations séculaires, ce réseau de conventions bilatérales par lesquelles les ressortissants étrangers jouissaient d’un statut extraterritorial dans les royaumes du sultan, capables de faire valoir et de défendre leurs droits devant des tribunaux spéciaux. Les Ottomans avaient unilatéralement aboli les capitulations en 1914. Les délégués britanniques, français et japonais estimaient que le système juridique de la Turquie ne s’était pas encore suffisamment développé pour que les étrangers se sentent en sécurité sans de telles protections. Une troisième commission s’est penchée sur les «questions économiques et financières», en particulier sur la façon de diviser et de refinancer l’énorme dette accumulée par l’ancien régime ottoman.
Le compte rendu officiel des débats montre que Curzon travaille en étroite collaboration avec Maurice Bompard (France) et le marquis Garroni (Italie) pour faire comprendre à İsmet la nécessité d’adoucir son insistance sur «l’indépendance et la souveraineté» de la nouvelle Turquie. Comme Venizelos, İsmet était nerveusement conscient qu’il devait conserver le soutien d’un gouvernement sceptique chez lui. Le couple mérite une grande partie du crédit (ou du blâme, selon le point de vue) pour l’accord sur le « non mélange » des populations grecques et turques signé en janvier 1923. Cela a déplacé de force 1,5 million de personnes, s’ajoutant aux centaines de milliers de musulmans des Balkans. « Non mélangé » et envoyé vers l’est par des moyens moins formels au cours de la décennie précédente.
Bien qu’officiellement un accord bilatéral distinct, la Convention concernant l’échange des populations grecques et turques était un produit de Lausanne. Il en va de même pour la Convention des détroits, qui autorisait le libre passage des navires de guerre dans un détroit partiellement démilitarisé. La question de la frontière de Mossoul est restée en suspens jusqu’en 1925, date à laquelle la Société des Nations a attribué la province à l’Irak.
Perception de Lausanne
En vertu du traité, le régime nationaliste a reçu une reconnaissance formelle complète, traçant une ligne sous les années au cours desquelles « Angora » et « Istanbul » avaient été employés comme raccourcis, pour distinguer le gouvernement rival « ottoman » (qui avait signé Sèvres) et le « nationaliste » gouvernement. La Turquie n’a reçu aucune compensation pour les dommages de guerre, mais elle n’a pas non plus dû payer elle-même de réparations. Sa part de la dette ottomane a été considérablement réduite et les tentatives des «puissances alliées et associées» de sécuriser un «foyer arménien» en Turquie ont été abandonnées. Il n’est pas surprenant que, jusqu’à tout récemment, le traité ait été largement célébré en Turquie comme «l’acte de naissance» de leur nation.
Pour les Arméniens, les Kurdes, les Arabes et les autres communautés qui avaient tant investi dans la rhétorique wilsonienne de « l’autodétermination », c’était quelque chose de très différent ; Ara Toranian a dit du traité que c’était « le crime du siècle qui est venu après le crime du siècle, à l’exception de la Shoah ». L’ampleur du « démixage » ordonné par Lausanne (ainsi que son « succès » perçu) en a fait une référence dans les accords de paix post-Seconde Guerre mondiale, ainsi que dans la partition de l’Inde. Au cours des deux dernières décennies, cette normalisation du « non-mélange » en tant qu’outil de rétablissement de la paix a été radicalement réinterprétée et est maintenant considérée par de nombreux chercheurs comme un « nettoyage ethnique ».
Bien que le régime nationaliste ait détrôné le sultan et abolit le califat en 1924, de nombreux musulmans non turcs s’intéressèrent néanmoins fortement aux débats de Lausanne et en tirèrent une force indirecte. Exactement comment ils se sont identifiés, et jusqu’où, reste ouvert au débat. Pour les observateurs britanniques et américains de l’époque, cependant, Lausanne représente une victoire pour le « jeune islam », ou simplement « l’Orient ». C’est le moment où se lèvent ceux que « l’homme blanc » considérait depuis des siècles comme des êtres de seconde classe. Ce que « soi » recherchait « l’autodétermination », que ce soit en tant que « civilisation », communauté de croyance, race ou nation, était loin d’être clair.
Le Traité de Lausanne : la reconnaissance internationale de la Turquie et l’apparition des nouvelles payes Arabes
Le traité de Lausanne a été signé le 24 juillet 1923. Ce traité international a reconnu les frontières de l’État moderne nouvellement créé de la Turquie.Le traité a suivi la signature de l’armistice à Mudanya le 11 octobre 1922 qui a été conclu après que les armées nationales dirigées par Mustafa Kemal Ataturk aient vaincu et expulsé les armées d’invasion grecques d’Anatolie. Les Britanniques, voyant leurs substituts vaincus et les Italiens et les Français s’orienter résolument vers la non-confrontation du mouvement de libération nationale de la Turquie, levèrent leur occupation d’Istanbul et des détroits et les troupes turques entrèrent à Istanbul le 19 octobre 1922. Cette victoire turque conduisit à la chute du gouvernement de Lloyd George et l’appel du traité de paix par la Grande-Bretagne.
La délégation turque à Lausanne était conduite par Ismet Inonu, le commandant victorieux des forces nationales turques. Les pays représentés aux pourparlers de paix étaient la Grande-Bretagne, la France, l’Italie, le Japon, la Grèce, la Roumanie et la Serbie. La Russie, la Belgique et le Portugal sont entrés dans les négociations du traité à des stades ultérieurs pour discuter du statut du détroit turc et des questions financières concernant le défunt Empire ottoman. Les États-Unis ont assisté aux négociations du traité en tant qu’observateur.
Les négociations commencèrent le 21 novembre 1922 et durèrent plus de huit mois. La principale préoccupation de la Turquie était d’obtenir la reconnaissance de ses frontières telles que définies dans son Pacte national de 1920 ; prendre le contrôle du détroit turc et mettre fin aux capitulations. À la fin de la conférence, les frontières turques ont acquis une reconnaissance internationale avec des dispositions spéciales placées sur Iskenderun et Mossoul. Le statut d’Iskenderun a ensuite été déterminé par un référendum local et la province a rejoint légalement les frontières de la Turquie le 23 juin 1939. Cependant, Mossoul est restée en dehors des frontières de la Turquie et est devenue une partie de l’Irak. Sur le statut du détroit turc, la Turquie a pris le contrôle du détroit avec des dispositions spéciales pour réglementer le trafic commercial international et les droits des pays riverains de la mer Noire, qui ont été codifiés dans le traité de Montreux le 20 juillet 1936.
La guerre turque de libération nationale a été menée par une nation décimée contre les États impériaux les plus puissants de l’époque, la Grande-Bretagne et la France, et leurs copains l’Italie et la Grèce. Elle aboutit à une victoire militaire sur les champs de bataille et une victoire diplomatique à Lausanne pour le peuple turc et la reconnaissance internationale de la République de Turquie. Cette victoire est devenue une source d’inspiration pour de nombreuses autres nations dans leur lutte contre l’impérialisme occidental et l’indépendance pour les années à venir.
https://www.tc-america.org/issues-information/turkish-history/the-treaty-of-lausanne-116.htm